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索 引 號: 11330700002592599F-02-2020-10006 發布機構: 金華市人民政府辦公室
文 號: 金政辦發〔2020〕26號 公開日期: 2020-04-15
登記號: ZJGC01-2020-0004 公開方式: 主動公開
有 效 性: 有效 公開時限: 長期公開

金華市人民政府辦公室關于印發《金華市“垃圾革命”試點暨“無廢城市”創建實施意見》的通知

發布日期: 2020-04-15 來源: 金華市人民政府辦公室 字號:[ ]

 

各縣(市、區)人民政府,市有關單位:

  《金華市“垃圾革命”試點暨“無廢城市”創建實施意見》已經市政府第55次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  金華市人民政府辦公室

  2020年4月13日

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  金華市“垃圾革命”試點暨“無廢城市”創建實施意見

  為進一步貫徹落實習近平生態文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,按照省委省政府垃圾綜合治理工作部署,結合金華實際,在全市范圍開展“垃圾革命”,推進全品類垃圾綜合治理,創建全域“無廢城市”,特制定本實施意見。

  一、總體要求

  對生活垃圾、建筑垃圾、工農業廢棄物、醫療廢物等全品類垃圾實行全覆蓋、全流程、全安全分類管控,做到“應減盡減、應分盡分、應收盡收、應處盡處、應用盡用、應納盡納”,推動綠色發展方式和低碳生活方式的新轉變。建立垃圾綜合治理常態長效機制,科學優化布局垃圾治理項目,實現垃圾處置數字化、減量化、資源化、無害化,推動垃圾綜合治理再上新臺階。率先建成全域“無廢城市”,高標準打好污染防治攻堅戰,高質量建設美麗新金華。

  二、主要目標

  一年全治理。各地全面啟動“無廢城市”創建,各類垃圾全面得到治理。到2020年底,實現全市生活垃圾分類全覆蓋、零填埋;生活垃圾焚燒能力基本匹配,易腐垃圾處理設施基本完備,再生資源回收利用率達到45%以上;建筑垃圾資源化利用率達到50%以上;一般工業固體廢物綜合利用率達到96%以上;農業廢棄物安全處置率達到70%以上,農藥廢棄包裝物和廢舊農膜回收處理率達到90%以上;醫療衛生機構可回收物資源回收率達到75%以上;全市垃圾總量實現零增長。

  兩年見成效。到2021年底,生活垃圾分類成效持續鞏固,易腐垃圾處理設施全覆蓋;再生資源回收利用率達到60%以上;建筑垃圾資源化利用率達到60%以上;一般工業固體廢物綜合利用率達到97%以上,一般工業固體廢物安全處理率達到99%以上;農業廢棄物安全處置率達到90%以上;醫療衛生機構可回收物資源回收率達到80%以上,醫療廢物安全處置率達到100%;全市垃圾總量減量率達到1%。50%以上縣(市、區)完成“無廢城市”建設,全市建成“無廢城市”,基本實現垃圾分類處置全覆蓋、全流程、全安全管控,綜合治理取得成效。

  三年成示范。到2022年底,生活垃圾全面實現精準分類;再生資源得到充分回收利用;建筑垃圾資源化利用率達到65%以上;工業固體廢物、農業廢棄物、醫療廢物利用處置體系完善,常態運行;飛灰實現全焚燒;垃圾總量減量率達到3%。全域建成“無廢城市”和“垃圾革命”示范市。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┟鞔_垃圾分類的類別

  1.全市范圍內的全品類垃圾主要分五大類:生活垃圾(易腐垃圾、有害垃圾、可回收物、大件垃圾、裝修垃圾、園林廢棄物、其他垃圾);建筑垃圾(施工、拆遷等產生的渣土、棄料及其他廢棄物);工業固體廢物(一般工業固體廢物、污泥、危險廢物等);農業廢棄物(舊棚膜、地膜、菌棒膜、營養缽、育苗盤、遮陽網、防蟲網、塑料壓膜帶、農作物秸稈和農藥廢棄包裝物、病死動物、過期肉制品和實驗動物組織等);醫療廢物(醫療衛生機構產生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物)。

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  2.生活垃圾:易腐垃圾綜合利用處置;有害垃圾無害化處置;大件垃圾拆解破碎綜合利用;園林廢棄物分揀破碎資源化利用;其他垃圾焚燒處置。

  3.建筑垃圾:對渣土、廢木等垃圾進行綜合資源化利用,對玻璃等低價值物實行兜底回收,對化工廢料等有毒有害垃圾進行無害化處理。

  4.工業固體廢物:一般工業固體廢物實行逆向或集中回收利用,無利用價值的可采取焚燒處理;危險廢物進行無害化利用、處置。

  5.農業廢棄物:對具備二次利用價值的,由使用者歸集、市場主體回收后實現二次利用;對無利用價值的,納入農村生活垃圾處理體系。對有毒有害農藥廢棄包裝物按危險廢物要求回收處置。對農作物秸稈采取綜合利用。對病死動物采用焚燒或無害化填埋處置。

  6.醫療廢物:對醫療廢物實行專業化焚燒處置,對未受污染的一次性輸液瓶(袋)等實行再生利用或規范化處置。

  7.可回收物:全品類可回收利用物實施資源化回收利用,實行“政府+市場”機制兜底回收低價值可回收物,實現應收盡收。

 ?。ㄈ┩七M垃圾源頭減量

  8.推廣“光盤”行動;加強限制一次性消費用品使用監督管理,對商場、超市、農貿市場等開展“限塑令”專項整治;開展過度包裝專項治理,推進快遞包裝綠色治理,提高符合標準的綠色包裝材料應用比例。做好易腐垃圾、低價值可回收物、園林垃圾、大件垃圾的分流處理;在偏遠農村推廣運用就地處置設施,實現易腐垃圾就近就地處理。

  9.推進建筑垃圾和園林廢棄物源頭減量,推行綠色建造方式,提倡綠色構造、綠色施工、綠色室內裝修。推行運用園林廢棄物就地破碎、就近堆肥技術。

  10.引導工業企業開展清潔生產審核;依法對工業固體廢物產生量大的行業企業實施強制性清潔生產審核。鼓勵工業固體廢物在廠內開展綜合利用處置,提高廢水回用比例,強化廢水分質分流處理,減少污泥產生。

  11.轉變農業生產方式,推進“肥藥兩制”改革,減少化肥農藥等農業投入品使用量及其廢棄物產生量。

 ?。ㄋ模┩七M垃圾精準分類

  12.全面深化城鎮“兩定四分”、農村“二次四分”體系建設,實施生活垃圾強制精準分類。建成省級高標準生活垃圾分類示范小區200個、示范村100個。

  13.推行建筑垃圾“四分四處”“分處同步”模式。建筑垃圾分為低價值資源回收物、其他垃圾、可資源化處置垃圾、有害垃圾四類,垃圾產生后分類和處置同步實施。

  14.大力推進工業固體廢物、醫療廢物分類貯存規范化建設,建立健全“精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置”的一般固體廢物治理體系。重點抓好危險廢物分類貯存規范化管理,全面提升危險廢物規范化管理水平。

  15.農業廢棄物按功能、材質、再利用價值,采取適宜的分類歸集、回收利用,引導和鼓勵生產、銷售企業和其他組織及個人開展回收處理,推進農業廢棄物分類歸集設施布點建設。

 ?。ㄎ澹┤鎸崿F分類收運

  16.易腐垃圾、其他垃圾和大件垃圾由環衛部門或專業企業收運;餐飲垃圾由專業公司分流清潔直運;可回收物由再生資源回收利用企業定點回收或預約收運;有害垃圾由環衛作業或專業企業人員收運至暫存點,定期委托有資質的專業企業負責安全轉運、處理;園林廢棄物歸集后由園林管理部門或專業企業組織收運。建筑垃圾由專業渣土公司分類直運。

  17.推廣小微企業工業固廢、實驗室廢物等集中收運處置機制,探索建立廢棄鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產品、汽車等逆向回收體系,建立生產者責任延伸制。嚴格執行危險固體廢物轉移聯單管理制度,強化運輸過程二次污染風險防控。

  18.完善城鄉醫療廢物收集、運輸、登記、管理機制,實現醫療廢物集中收集網絡體系全覆蓋。健全病死動物無害化處理和廢棄農藥包裝物回收制度。

  19.加大全品類垃圾轉運環節的管控力度,加強運輸車輛和從業人員管理,嚴格執行垃圾轉移交接記錄制度,杜絕混裝混運和擅自跨境運輸等行為。

 ?。┩苿永Y源化利用

  20.實施可回收物兜底回收機制,各地要培育1家以上回收骨干企業,建立覆蓋全域的垃圾收集網點,實現再生資源網和環衛網兩網融合。支持國企參與兜底回收,拓展回收規模和范圍,確??苫厥瘴镒畲蠡?。

  21.全面實行其他垃圾焚燒發電、易腐垃圾生物處理等資源化利用方式,不斷提高垃圾的資源化利用率。

  22.積極推動建筑垃圾的分質利用,建立健全資源化利用產品標準體系,明確適用范圍和應用領域,提高建筑垃圾資源化再生產品質量,扶持再生建材產業化發展。

  23.大力發展循環經濟,加快推動工業園區綠色循環發展,打造綠色低碳循環型園區。深入推進資源循環利用示范城市(基地)建設,促進固體廢物資源利用園區化、規?;彤a業化。

  24.加強畜禽糞污處理設施長效運維,以種養循環、就近利用為重點,建立完善沼肥社會化運行服務體系、機制,建立健全“主體小循環”“區域中循環”“縣域大循環”模式,加大有機肥研發和推廣應用,降低化肥使用量。

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  25.將垃圾處置設施納入城市品質提升建設計劃。2020年底前,建成金華市區、浦江縣、東陽市、磐安縣垃圾焚燒廠和浦江縣、蘭溪市、武義縣餐廚垃圾處置項目,補齊生活垃圾處置能力缺口。2021年底前,完成東陽餐廚垃圾處置項目、武義工業固廢資源循環利用項目,補齊一般工業固體廢物、危險固廢農業廢棄物、建筑垃圾等處置能力缺口,實現全品類垃圾處置終端的處置能力和處置量相匹配。

  26.支持企業與科研機構組建創新聯合體,開展垃圾治理關鍵共性技術攻關和成果應用。開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協同處置工業固廢等試點項目。推動資源化利用處置行業整體提升改造,建設觀光式垃圾利用處置設施,形成技術先進、管理規范、能力富余、競爭充分的全品類垃圾綜合利用處置體系。

  27.實施垃圾處理應急聯保機制,促進處置設施共建共享,提高處理設施利用率。充分發揮市場配置資源的決定性作用,建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格的動態調整機制,通過調控供求關系推動處置價格合理變化。積極引入市場競爭機制,探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式參與固體廢物處理,開啟市場化專業化服務新模式。

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  28.探索建立垃圾綜合治理成效差別化收費機制。積極推進城鄉生活垃圾處理收費機制建設,建立處理費用與分類成效、產生量直接掛鉤的差別化收費機制。

  29.探索建立失信懲戒機制。逐步將全品類垃圾綜合治理納入環境信用體系,將拒不履行垃圾綜合治理義務且被行政處罰單位的不良行為,錄入公共信用信息系統。

  30.建立協同執法機制。落實固體廢物違法有獎舉報制度,建立完善網格化的巡查機制。組織開展垃圾分類投放收運和處理聯合執法行動,嚴厲打擊非法傾倒垃圾污染環境犯罪行為。依法征收環境保護稅,強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動,合力構建嚴懲重罰制度體系。

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  31.推動垃圾綜合治理信息系統建設,從“生產源頭、轉移過程、處置末端”等環節重點突破,搭建便捷高效的可監控、可預警、可追溯、可共享的垃圾綜合治理信息管理系統。直面信息孤島的堵點和難點,加快打通各類垃圾信息化管理平臺,實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通,推動垃圾治理體系和治理能力現代化,打造監管“一張網”。

  32.推動產廢園區建立監管平臺,鼓勵有條件的化工及其他重點產廢園區建立固體廢物智能化管控平臺,實現園區內危險廢物全程監管。

  四、保障措施

  33.明確責任分工。整合充實市城鄉垃圾分類工作領導小組辦公室力量,負責統籌協調推進全市“垃圾革命”試點和“無廢城市”創建工作。各地要切實承擔“垃圾革命”試點暨“無廢城市”創建的主體責任,集中力量進行攻堅。各地各有關單位要認真編制實施方案,明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單和保障措施。市生態環境局負責工業固體廢物污染防治、強制性清潔生產和危險固廢處置監督管理工作;市建設局負責城鎮生活垃圾分類體系建設和終端處理設施建設,以及建筑垃圾、園林廢棄物處理;市經信局負責工業企業自愿性清潔生產和協同工業固體廢物綜合利用工作;市農業農村局負責農村生活垃圾分類體系建設和農業廢棄物回收處置工作;市衛生健康委負責醫療廢物規范化監管工作;市商務局負責組織可回收物兜底回收和利用工作;市發改委、市市場監管局、市行政執法局、市供銷社、市郵政管理局等單位根據各自職責做好垃圾綜合治理工作。

  34.強化要素保障。加大資金投入,強化硬件設施和管理運行投入,鼓勵社會資本參與全品類、全鏈條垃圾綜合治理。保障土地供給,落實垃圾綜合治理項目用地指標。加快項目立項、規劃、環評等重點環節審批,推動項目落地。配套政策扶持,加大再生資源回收利用企業的培育。加強執法保障,完善部門協同執法機制,嚴厲打擊非法傾倒固體廢物污染環境犯罪行為。

  35.督考評估推動。建立市、縣、鄉、村分級考核制度,將“垃圾革命”工作納入年度工作目標考核、文明城市創建和美麗金華建設考核,以及政府部門“曬拼創”和領導述職匯報內容,市督考辦設立一定考核分值。開設社情民意監督平臺和公眾舉報平臺。實施人大專項監督、政協民主監督,鼓勵社會組織參與監督評價。建立垃圾綜合治理優勝獎制度,對各地“垃圾革命”試點和“無廢城市”創建工作開展綜合評估,對工作成效明顯的給予獎勵,并授予“尖峰杯”低碳時尚獎;對落實不力、工作滯后的,予以通報批評。

  36.營造濃厚氛圍。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的全域垃圾治理工作格局。機關事業單位、國有企業等單位要帶頭示范,充分發揮社團組織作用。強化宣傳輿論引導,全面開展垃圾綜合治理知識宣傳普及工作,營造全民參與的良好氛圍。

  本實施意見自印發之日起30日后施行。


 
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