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2020年金華市政府工作報告

2020年4月26日在金華市第七屆人民代表大會第五次會議上

發布日期: 2020-04-30 來源: 金華日報 字號:[ ]

  金華市市長 尹學群


各位代表:

  現在,我代表金華市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  新冠肺炎疫情發生以來,習近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。作為內陸開放城市,金華商貿物流活躍、人員流動密集,防控壓力巨大。在黨中央、國務院的堅強領導下,市政府堅決貫徹落實省委省政府和市委的決策部署,與全市人民一道,精密智控、積極應對,率先成立市縣鄉三級指揮部體系,率先開展“大數據+網格化”排查,創新“四色預警”管理系統,加強重點傳播鏈專班管控,疫情防控形勢持續向好。創新建立“十縣連廿縣”勞務扶貧對接機制,開展“春暖牽手、就業金華”行動。派駐助企服務員,千方百計幫助企業復工復產。經濟社會運行逐步趨于正常,生產生活秩序加快恢復,為“兩戰贏”打下了堅實基礎。

  在抗疫斗爭中,全市醫務工作者義無反顧、日夜奮戰,特別是援鄂醫療隊107名醫護人員主動請纓、“逆行”戰“疫”,為湖北保衛戰、武漢保衛戰貢獻了金華力量;廣大公安干警、基層干部、社區工作者、志愿者和廣大市民眾志成城、同心抗“疫”,筑起了抗擊疫情的堅固防線;市人大代表、政協委員以及各人民團體主動作為、積極防“疫”,形成了全力支持疫情防控的強大合力;廣大婺商、海內外鄉賢千里馳援、捐款捐物,展現了“守望相助、同舟共濟”的家國情懷。在此,謹向奮戰在抗“疫”戰線的同志們致以崇高的敬意!向理解支持和參與配合疫情防控工作的廣大市民表示衷心的感謝!

  一、2019年工作回顧

  2019年是新中國成立70周年。一年來,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決落實省委省政府和市委決策部署,認真執行市人大及其常委會的決議,開展重點工作“曬拼創”和“對標比拼勇趕超”活動,全力打好“九場硬戰”,攻堅克難、砥礪奮進,較好地完成了市七屆人大四次會議確定的目標任務。實現地區生產總值4559.9億元,增長6.5%;一般公共預算收入411.3億元,增長4.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達59348元、28511元,增長8.1%、8.7%。獲國務院正向激勵3項、省政府正向激勵9項。高水平全面小康社會建設取得新進展。

 ?。ㄒ唬┟鎸D型升級的壓力,我們堅持抓主體、增動能,實體經濟提質增效

  重點細分行業引領工業轉型。分行業制定三年行動計劃,開展“八個一”扶持行動,智能門鎖、光電、電動工具等首批八大重點細分行業規上工業產值占全市的40.2%,貢獻率達67.7%。發布“浙江制造”標準77項,新增“品字標”企業57家,均居全省首位。成功舉辦第八屆中國金點工業設計大賽。婺城汽車零部件制造業列入全省傳統制造業改造提升試點。

  新經濟表現亮眼。承辦全省工業互聯網現場會,加入國家集成電路大基金,數字經濟核心產業制造業增加值增速居全省第二。入選國家物流樞紐城市,出臺現代物流業發展10條措施,快遞業務量59.2億件、居全國第二。推進工業企業電商統計調查國家試點,網絡零售額3166億元、增長16.4%。舉辦展會251場,辦展面積240萬平方米。首次舉辦中國(金華)數字娛樂產業博覽會。橫店影視文化產業集聚區獲批并實體化運行。

  招大引強取得新成效。成功舉辦第二屆金華發展大會。簽約20億元以上項目27個,市縣長項目落地25個,引進創驅驅動、天合光能、恒大康養、三思光電等一批重大項目。啟動建設浙江省龍芯智慧產業園,引進落地項目45個。同方“金華造”計算機下線,填補了全省信息技術自主創新產業空白。固定資產投資增長10.3%,4個結構性指標全部增長10%以上。

  平臺承載力不斷提升。謀劃建設13個“萬畝千億”產業平臺,婺城飛揚智能制造小鎮、義烏云驛小鎮入圍第五批省級特色小鎮創建名單。建成小微企業園112個,入駐企業5641家,金東、蘭溪、浦江列入省小微企業園建設提升重點縣。創建產業創新服務綜合體29家。入選省全域土地綜合整治與生態修復工程31個、數量居全省第二,墾造耕地1.2萬畝,建成婺城石道畈等示范項目。盤活存量用地1.9萬畝,完成低效用地再開發1.6萬畝。

  市場主體加速升級??偭吭鲋?09萬戶、躍居全省第二,其中企業33.5萬家、增幅居全省第一。三美化工、博尼時尚、甬金科技上市,A股上市企業達30家,市值突破2000億元。新增“小升規”入庫企業598家、省“隱形冠軍”企業6家。成功創建國家知識產權示范市,新增院士專家工作站28家,新引進研發機構8家,新認定國家高新技術企業337家,新增省科技型中小企業1096家。

 ?。ǘ┟鎸w制機制的瓶頸,我們堅持抓改革、促開放,發展活力不斷增強

  “最多跑一次”跑出新優勢?!盁o證明城市”改革開全國先河,累計減免證明134萬件,群眾滿意率99.99%。政府數字化轉型獲評全國優秀實踐案例,“互聯網+監管”改革率先破題、成為全國樣板,“無證明、無證件、無復印”辦事大廳項目獲得中國營商環境執行力獎。企業開辦“零見面”改革經驗全國推廣。一般企業投資項目審批“最多90天”、竣工驗收“最多30天”實現率均達100%。出生、退休等“一件事”改革走在全省前列。

  要素配置市場化改革持續深化。在全省率先推出農業“標準地”,面積達34萬畝。創新使用“標準地”數字地圖招商,開展全省“標準地”事中事后監管試點,新增工業用地實現“標準地”全覆蓋。

  社會信用體系建設繼續破題,信義貸、信義居等十大應用上線運行。深化“畝均論英雄”改革,實現3畝以上工業用地評價全覆蓋。深化國資國企市場化改革,六大市屬企業資產增長21%。

  對外開放多點突破。實現外貿出口4034億元、增長10.3%;進口185億元、增長66.8%,增速居全省第一。加快建設義烏國際貿易綜合改革試驗區,啟動建設中國(浙江)自由貿易試驗區聯動創新區。開行“義新歐”班列528列、增長65%,“金華—中亞”班列103列、增長84%。義甬舟海鐵聯運班列運送標箱11萬個,增長25%。大力推進跨境電商綜合試驗區建設,1210業務量居全國第三批試點城市首位,與阿里巴巴共建eWTP全球創新中心。舉辦第五屆全球跨境電商大會,跨境網絡零售出口增長29.6%、占全省51.7%。舉辦金華中非文化合作交流周暨中非經貿論壇,推進中非經貿文化合作交流示范區建設。

  積極融入長三角。制定行動計劃,發布“協同擴大開放30條”。金義科創廊道納入長三角G60科創走廊總體規劃。牽頭組建新材料產業技術創新聯盟、高校院所協同創新聯盟。設立駐滬招商總部,婺城、浦江、武義、金華開發區等地在滬、杭設立8家異地研發中心。啟用國際院士創新中心一期。全市106家定點醫療機構實現長三角異地門診費用直接結算。

 ?。ㄈ┟鎸ζ粕⒋倬鄣囊?,我們堅持抓共建、強融合,都市區建設加快推進

  全域同城化邁出新步伐。加快《金義都市區規劃》《金義一體化規劃》等編制工作。出臺《加快建設全國性綜合交通樞紐三年行動計劃》,完成綜合交通投資221億元。金華鐵路樞紐擴能改造工程納入長三角一體化規劃,金甬鐵路、杭溫高鐵一期、義烏站樞紐擴建、金建鐵路蘭溪樞紐等鐵路項目開工,金臺鐵路路基貫通,金義東市域軌道交通完成投資70億元。杭金衢高速拓寬二期、義東高速東陽段順利推進,金武、金蘭快速路進度過半。市區西水東輸二期和東陽、浦江向義烏供水工程通水,積極推進市區向義烏、蘭溪供水,以及磐安向永康供水?;踞t療保險實現全市統籌,參保率居全省首位。

  重點區塊建設扎實推進。加快金義都市新區高質量發展,金義綜合保稅區二期、科技孵化園、智能物流裝備孵化園等項目開工建設。古子城成功創建國家4A級景區,“一街六館”、酒坊巷、萬佛塔公園建成開放。浙中總部經濟中心一期、金華之光文化廣場交付使用,亞運分村開工建設。三江六岸景觀提升工程全面啟動,金華人才公園開園。鐵路文化公園等項目加快建設。3個省級未來社區建設試點扎實推進。

  城市管理更加精細。全國文明城市創建再創佳績。城市垃圾分類走在全省前列,形成金華經驗。小城鎮環境綜合整治項目全部通過省級驗收,啟動美麗城鎮建設。完成市區環衛體制改革,二環以內社區物業全覆蓋,新增、規范停車泊位2.1萬余個。

 ?。ㄋ模┟鎸︵l村振興的期盼,我們堅持抓三農、優生態,和美鄉村展現新貌

  現代農業提質發展。生豬增產保供走在全省前列,自給率高于全省平均22個百分點。推動畜牧業綠色發展,創建國家級畜禽養殖示范場21家、省美麗牧場152家。華東(金華)農產品物流中心投入使用。啟用“金農好好”農產品區域公用品牌。新獲綠色食品認證56個,居全省第一。深入推進農村產業融合發展,獲評全國“一村一品”示范村鎮2個。義烏、武義入選國家農村產業融合發展示范園。

  和美鄉村建設取得新進展。有序推進農村土地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革,農村集體資產清產核資基本完成。省定集體經濟薄弱村全部“消薄”,低收入農戶人均可支配收入增長10.7%。浦江、磐安獲評全國縣域數字農業農村發展先進縣,金東獲評省新時代美麗鄉村示范縣。

  “浙中大花園”建設初見成效。浙中生態廊道建設持續推進,都市區綠道閉合圈貫通292公里。全面推進“污水零直排區”建設,省控以上地表水斷面水質全部達到或優于Ⅲ類,創建省級美麗河湖12條,連續第五年奪取“大禹鼎”??諝赓|量六項指標首次實現全域達標,市區PM2.5平均濃度降至32微克每立方米,優良天數比例達88.8%。開展全國首個地級市國家森林城市群建設試點,榮獲2019綠色中國特別貢獻獎。義烏、磐安成為國家生態文明建設示范縣,永康工業固廢處置經驗全省推廣。全市實現旅游收入1580億元、增長16.9%,雙龍風景旅游區列入國家5A級景區創建名單。

 ?。ㄎ澹┟鎸γ茱L險的挑戰,我們堅持抓防范、保穩定,社會環境平穩有序

  扶企助企精準有力。加大涉企服務力度,嚴格落實大規模減稅降費政策,為企業減負196億元。積極應對經貿摩擦,對美出口逆勢增長11.5%,高于全國20個百分點。出臺促進建筑業高質量發展政策。

  金融生態健康向好。實施融資暢通工程,政策性融資擔保機構實現市縣全覆蓋,金融機構新增貸款945億元、創歷年新高,年末存款余額9906億元、增長13.9%。大力推進信用風險防控化解,金融機構不良貸款率降至1.24%。

  平安金華建設成效明顯。圓滿完成新中國成立70周年大慶等安保任務。掃黑除惡專項斗爭持續深入。全面推進“楓橋式公安派出所”創建,“雪亮工程”建設基本完成,重大經濟犯罪偵破成果全國領先,刑事、治安案件分別下降26.9%、12.6%。安全生產形勢不斷改善,各類事故起數、死亡人數分別下降42.3%、33.5%,道路交通安全大會戰成效明顯。眾志成城抗擊超強臺風“利奇馬”。加強基層治理四平臺建設,率先推行民情民訪代辦制,信訪總量下降15%。

 ?。┟鎸γ篮蒙畹南蛲?,我們堅持抓民生、辦實事,人民生活持續改善

  社會保障不斷強化。城鎮新增就業17.2萬人,城鎮登記失業率1.77%?;攫B老保險參保率98.8%,蘭溪打造“醫養護”一體化養老新模式。加強退役軍人服務保障,省級雙擁模范城實現“滿堂紅”。東西部扶貧協作、對口支援和對口合作扎實推進。

  教育振興全面發力。出臺推進教育現代化系列政策,省基礎教育重點縣全“脫帽”。加強中小學校和幼兒園建設,全市財政教育支出126.7億元,增長10.7%。金華一中、金外、浙師大附中等教育集團掛牌成立,義務教育集團化辦學覆蓋率94%,居全省第一。入選全國教育現代化創新發展試驗區,小學放學后校內托管服務經驗全國推廣。金華理工學院實質性籌建,金職院入選國家“雙高計劃”A檔建設單位,廣廈學院列入教育部本科層次職業教育試點。

  醫療衛生服務不斷優化。建成縣域醫共體14個,基層就診人次增長率居全省第一。大力推進疫苗接種等十項醫療惠民舉措。順利通過國家衛生城市第三輪復審。獲批疾病診斷相關分組付費等3項國家試點?!斑x繳保費法”大病保險制度為10萬名患者減輕醫療負擔12億元。

  八婺文化煥發活力。出臺支持婺劇藝術發展政策,浙江婺劇團多次進京獻演,亮相全國春晚和新年戲曲晚會。國家一級珍貴文物南宋“徐謂禮文書”公開展出。文化建設軍地共建共享試點經驗全國推廣。實施“百分之一公共文化計劃”。新增12處全國重點文物保護單位、居全省第一。義烏橋頭遺址、武義溪里窯址入選省十大考古新發現。成功舉辦施光南音樂節、全國藤球錦標賽等系列活動。

  一年來,我們切實加強政府自身建設。強化政府系統全面從嚴治黨工作,高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終。深入學習貫徹習近平總書記在浙江工作期間14次到金華調研時的重要指示精神,梳理落實習近平總書記對各部門各領域的指示要求,扎實開展“調研解難題、深化‘三服務’”活動,為基層和群眾解決了一批難題,推動了政府系統干部干事守初心、全員擔使命、對標找差距、比拼抓落實。堅持依法行政,加強行政復議規范化建設。主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,認真辦理人大代表建議460件、政協提案472件。市、縣兩級政府機構改革圓滿完成。深入整治“四風”問題,大力抓好精文減會,強化審計監督,“三公”經費繼續下降,黨風廉政建設不斷加強。

  各位代表!過去一年,我們取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在金華生動實踐的結果,是省委省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,是全市人民拼搏實干、共建圖強的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全市人民和廣大建設者,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老干部和社會各界人士,向駐金人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍,向中央和省屬駐金單位、高校和科研院所,向所有關心、支持金華發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題:傳統產業改造升級相對滯后,高新技術產業、戰略性新興產業占比偏低,研發投入占比亟待提升,產業層次總體處于價值鏈中低端;領軍企業偏少,企業面臨困難仍然較多,在疫情影響下穩企業的挑戰增加;引領性的“大好高”項目缺乏,平臺整合不夠、集聚高端要素能力不強;中心城市能級仍需提升,統籌共建的合力有待加強;生態環境、公共服務等領域還有不少短板,影響社會和諧穩定的風險點仍然較多;政府系統“拼爭搶創”和治理現代化的能力還需進一步提升,一些部門單位“四風”問題仍然存在,反腐敗斗爭任務依然艱巨。對此,我們要切實加以改進和解決。

  二、2020年工作總體要求和目標任務

  2020年,是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。當前,國際疫情持續蔓延,世界經濟下行風險加劇,外部環境不穩定不確定因素顯著增多,我市經濟發展面臨的困難和挑戰前所未有。但危和機是同生并存的,國家以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,為我們利用重大資源、布局新基建開啟了新窗口;疫情也催生了新經濟、新業態,為我們發展數字經濟、培育未來產業提供了新契機。特別是在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期,習近平總書記親臨浙江考察,賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位,要求“奮力實現今年經濟社會發展目標任務”,極大地提振了我們奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利的信心和決心。

  今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真學習習近平總書記考察浙江時的重要講話精神,全面落實省委十四屆六次全會和市委七屆六次全會的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以“八八戰略”為統領,圍繞“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”總要求,以“對標比拼勇趕超”活動為抓手,下定決心、拼搏實干、爭先進位,戰疫情、搶發展、強智治,堅決打贏“九場硬戰”,確保高水平全面建成小康社會,實現“十三五”順利收官,為浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”貢獻金華元素、金華力量。

  建議2020年全市經濟社會發展主要預期目標為:奮力實現生產總值增長6%—6.5%;研發投入強度達到2%;城鎮登記失業率控制在2.5%以內;有效投資、一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,全員勞動生產率穩步提高,能源和環境指標完成省定目標任務。

  要完成上述任務:

  ——必須堅守底線,克難前行。要堅持底線思維,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。堅決堵住所有可能導致疫情反彈的漏洞,堅決打贏疫情防控阻擊戰?;闄C推動經濟發展,迎難而上抓“六穩”、促“六?!?,把穩企業防風險放在更加突出的位置,全面開展壓力測試,研究和采取應對措施,做最壞的打算,爭取最好的結果。

  ——必須對標比拼,爭先前行。在建設“重要窗口”中展現金華作為,是我們的重大歷史責任。引領浙中西、打造增長極,是習近平總書記對金華的殷切期望。當前,形勢發展一日千里,區域競爭硝煙彌漫。不沖不拼就是退,慢跑跟跑也是退。要緊緊抓住國家對沖疫情影響、長三角一體化等重大機遇,全力搶項目、搶進度,在比拼中贏得主動、搶占先機,當好“重要窗口”的建設者、維護者、展示者。

  ——必須一心為民,實干前行。決勝高水平全面小康、收官“十三五”,必須得到人民認可、經得起歷史檢驗。要堅持以人民為中心,堅決打贏三大攻堅戰,持續深化“三服務”,在大戰大考中踐行初心使命。堅持為發展聚力不動搖,為小康增色不懈怠,以工作的超常努力應對經濟的下行壓力,以工作的確定性應對形勢的不確定性,以實干闖關,以落實求勝,以奮斗出彩。

  ——必須改革創新,開拓前行。當今世界正處于百年未有之大變局,數字化、全球化催生科技變革、產業迭代、社會轉型。不改革、不創新,就會落后于時代、被歷史淘汰。要跳出思維定勢,擺脫路徑依賴,敢闖敢試,求新求變,爭試點、作示范,無中生有、點石成金,爭當改革開放領跑者。

  ——必須凝心聚力,共建前行。共建全省第四大都市區是省委省政府賦予金華的歷史使命,也是金華發展的出路所在、希望所在。必須堅決沖破縣域經濟局限,切實克服本位主義思想。既要有共建圖強的決心,更要有資源整合、空間融合、優勢聚合的舉措;既要弘揚縣域文化的特色,更要凝聚金華文化的認同。一盤棋治理、一體化發展,加快提升都市區整體實力和核心競爭力,打造市域共治新樣板。

  三、聚力常態化疫情防控,穩住經濟發展基本盤

  毫不放松抓好疫情防控各項工作,著力幫助企業渡過難關,千方百計擴大有效需求,努力把疫情造成的損失降到最低,牢牢把握發展主動權。

  慎終如始抓好疫情防控。因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施,科學防控、精密智控、閉環管控。充分發揮“大數據+網格化”作用,主動發現各類風險。強化分類管理,做到重點人群核酸檢測應檢盡檢、集中隔離應隔盡隔,在各類重點場所嚴格執行“亮碼+測溫”措施。大力開展愛國衛生運動,積極引導市民做好必要防護。健全公共衛生應急管理體系,完善重大疫情防控機制,加強檢疫檢測能力建設,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平,為人民群眾生命安全和身體健康、經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。

  政企攜手共克時艱。以更大力度減稅減費減租減息減支。落實貸款展期、無還本續貸、房土“兩稅”減免等政策,階段性減免企業社保費用,不斷降低企業用電用水用氣成本,為企業減負200億元以上。大力實施融資暢通工程,力爭新增貸款1000億元以上,其中制造業貸款200億元以上、小微企業貸款300億元以上,普惠小微企業貸款綜合融資成本較去年再降低0.5個百分點。大力防范化解企業流動性風險,用好民企債券融資工具和紓困基金。壓減政府開支25億元以上,統籌用于疫情防控和扶持企業發展,實打實幫助企業解決具體問題和現實困難,提高中小企業生存和發展能力。

  全力擴投資穩外貿促消費。狠抓重大項目儲備和建設,強化重大項目“2+6”清單管理,積極爭取政府專項債券。深入實施招商引資“一號工程”,創新招商方式,聚焦數字經濟、高端裝備、生物醫藥、新材料等重點領域,招引投資3億元以上項目120個以上,謀劃盯引省市縣長項目50個以上,落地率50%以上。出臺更大力度的穩外貿政策,開展“金貿信融”業務,提高信保補助,鼓勵企業線上參展,支持企業出口轉內銷。全面實施跨境電商“十大行動”,放大跨境電商綜合試驗區整體效應。支持企業共建共享海外倉,打造特色線上外貿平臺,實現跨境網絡零售出口500億元以上。大力開拓多元化國際市場,加快建設境外經貿合作區,力爭對“一帶一路”沿線國家出口1700億元以上。創新消費方式,推進“數字生活新服務”,加快街區、商圈數字化改造,培育在線新經濟、非接觸經濟、夜間經濟,大力發展電商直播、網紅帶貨等新商業業態。適當增加公共消費,全力擴大居民消費。

  四、聚力建設民營經濟強市,厚植高質量發展新動能

  民營企業是金華高質量發展的主力軍。要全力打好高質量發展組合拳,創建產業強、主體強、創新強和政策優、環境優的民營經濟示范區。

  做大做強做優現代產業集群。推動制造業高質量發展,建立重點細分行業“8+N”培育體系,落實行業培育和正向激勵政策,實施100個強鏈補鏈延鏈項目,力爭首批八大重點細分行業規上工業產值增長10%以上,培育時尚紡織、高端裝備、節能環保、水晶玻璃、飾品美妝等優勢產業集群。大力發展數字經濟“一號產業”,制定實施信息技術自主創新產業發展規劃,加快建設浙江省龍芯智慧產業園,規上數字經濟核心產業增加值增長15%以上。打造數字經濟集聚平臺,謀劃建設數字娛樂產業園。實行新一輪傳統制造業改造提升計劃,開展智能制造“十百千萬”行動,實施市級重點技改項目300項以上,新增工業機器人1700臺以上,培育省級以上工業互聯網平臺5個以上。扶持發展現代物流業,規劃建設華東聯運新城、義烏蘇溪綜合樞紐站、中國(永康)五金物流港等重點項目,整合重點產業供應鏈,推動商貿物流一體化、快遞產業鏈本地化。布局發展氫能、量子通信等未來產業,支持“5G+”業務試點。推進軍民融合深度發展。實施會展業三年行動計劃。支持東陽創建建筑業高質量發展綜合實驗區。深化“優資源、強平臺、促發展”活動,實現新增建設用地、消化批而未供用地、盤活存量用地、低效用地再開發“四個一萬畝”,支持義烏前沿光電新材料產業園、金華開發區健康生物產業園、金義都市新區智能制造產業園等創建省級“萬畝千億”平臺。實施小微企業園高質量建設三年行動計劃,新建成小微企業園50個以上。加快開發區整合提升、產業園區有機更新。

  加快培育民營企業梯隊。實施龍頭企業培育工程、中小微企業成長工程,鼓勵大型企業建設總部基地。深化尖峰行動、雄鷹行動、雛鷹行動,新增“小升規”企業500家以上、上市掛牌企業100家以上、“隱形冠軍”企業40家以上,力爭科創板上市實現零的突破。積極引導民營企業建立現代企業制度,守主業、強實業。實施新時代企業家隊伍培養工程,大力培養新生代企業家。

  推進國家創新型城市建設。加快金華科技城開發,力爭金華高新園區升級為國家高新區。加大全社會研發經費投入,深化“8710”科技創新行動,新認定國家高新技術企業200家以上、省科技型中小企業600家以上,新增企業技術中心20家以上,創建省級產業創新服務綜合體2家以上。加強知識產權保護運用,強化“品字標”品牌建設,新增發布“浙江制造”標準30項以上、注冊商標2萬件以上。加快科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、雙創示范基地等創新載體建設。升級“雙龍計劃”,培養“八婺工匠”。擴展領軍人才服務聯盟,加快人才公寓、高層次人才創業園建設,建成100家院士專家工作站。

  優化民營企業健康發展環境。認真貫徹浙江省《民營企業發展促進條例》,按照國際一流的要求,對照世行標準,深入推進優化營商環境“10+N”行動,打造市場化、法治化、國際化的營商環境。高看厚愛企業家,設立“企業家日”,弘揚企業家精神,提高企業家社會地位。完善助企服務員制度,建立民營企業決策參與機制,充分聽取意見。探索信用受損企業和破產重整企業信用修復機制。大力支持企業“二次創業”,依法保護企業家個人合法財產和家庭成員財產。

  五、聚力深化改革開放,激發區域發展新活力

  深化“最多跑一次”改革,建設“兩優一高”市,在“重要窗口”中展示體制機制新優勢、內陸開放新高度。

  全面融入長三角。圍繞長三角一體化交通體系,加快規劃建設鐵路、高速公路、國省道、城際快速路網。打造長三角G60科創走廊“金南翼”,與上海臨港、松江等地開展“飛地”合作,建成投用長三角G60上海(金華)科創中心、人才大廈。共建共享磁性材料、石墨烯等新材料和新能源汽車、生物醫藥、人工智能等產業技術創新聯盟,加快國際院士創新中心二期建設。積極對接上海進博會,建設進口、出口、轉口商品展示交易平臺,打造“永不落幕的進口博覽會”。深入推進長三角“一網通辦”,提高公共服務同城化水平。深化長三角文化旅游合作,打造旅游研學康養目的地。

  推動改革系統集成。推進“最多跑一次”改革向公共領域、機關內部延伸,推出更多便民利企“一件事”,實現民生事項100%“一證通辦”,機關內部非涉密事項90%以上“一窗受理、一網通辦”。深化“無證明城市”改革,全面實施證明事項告知承諾制。深化社會信用體系建設,加強信用分級分類監管和聯合懲戒,打響信義貸、信義居等特色應用品牌。深化“互聯網+監管”改革,打通監管、處罰信息平臺,探索跨領域、跨部門綜合執法機制。深化“標準地”改革,加強事中事后監管,新增農業“標準地”5萬畝以上。推進一般企業投資項目審批“最多80天”、低風險小型項目“最多20天”改革。深化“畝均論英雄”改革,強化資金、土地、能耗跟著項目走導向,推動資源要素向優勢產業和項目集中,出清畝均稅收萬元以下用地2萬畝。深化國資國企改革,實現經營性國有資產統一監管,市屬國企投資增長15%以上。深化工業企業電商統計調查國家試點,支持永康開展縣域經濟治理省級試點。

  加快推進全方位高水平開放。爭取義烏國際貿易綜合改革試驗區上升為國家戰略,全力推進中國(浙江)自由貿易試驗區聯動創新區建設,積極爭取中國(浙江)自由貿易試驗區擴區到金華。加快復制推廣市場采購等貿易便利化政策,推動海關特殊監管區協同發展,發展“保稅+”新業態新模式,加快建設金義綜合保稅區二期、義烏綜合保稅區。培育第六代新型市場,積極創建進口貿易促進創新示范區。加快建設eWTP全球創新中心,孵化數字貿易新規則。推進“義新歐”班列跨越式發展,拓展綜合服務功能,確保往返1000列以上。深化義烏國際陸港與寧波舟山港一體化發展,加快義甬舟大通道重大支撐性項目建設,加密海鐵聯運班列,確保發運量12萬標箱以上。全力打造國家級中非合作交流品牌,推進中非經貿文化合作交流示范區建設,辦好中非智庫論壇、經貿論壇、影視合作論壇等系列活動。深化與澳門以及葡語系國家交流合作。

  六、聚力強化市域統籌,開創都市區發展新格局

  堅持“一張藍圖繪到底”,主動對接全省“四大”建設,大力推進金義一體化、全域同城化,加快打造現代化都市區。

  強化組團共建、特色發展。完善提升都市區規劃體系,深化“多規合一”,高水平編制市縣鄉三級國土空間規劃。按照“金義都市區一體化發展新城區、浙江中西部崛起引領區、全省海陸開放大通道示范區、全國國際貿易綜合改革先行區”的功能定位,謀劃建設省級新區。加快金蘭、金武、永武和義東、義浦、東磐組團特色發展,推動形成以城市群為主要形態的增長動力源。

  加快建設精品城市。以未來社區理念推進老舊小區革命性重構和新建社區引領性發展。實施未來社區建設三年行動計劃,建立省市試點培育梯隊,新增省級試點3個以上、市級試點10個以上,促進城市有機更新。開展城市品質提升大會戰,實施城市標志性工程,高品質打造中央商務區、中央創新區、中央未來區、金蘭創新城。亞運分村年內結頂,建成鐵路文化公園,運行市第二垃圾焚燒廠。開展“打通斷頭路、打破假圍墻、打開五條溪”專項行動。實施“千年古城”復興計劃,啟動柳城、芝英、湯溪、雅畈等千年州府縣衙所在古城保護開發。加快建設具有金華特色的美麗城鎮,力爭10%左右的小城鎮成為省美麗城鎮。積極推進老舊小區加裝電梯。推動城市管理手段、管理模式創新,建設智慧城市。堅決打贏文明創建榮譽戰,確保成功創成全國文明城市。

  提升基礎設施共建水平。加快建設全國性綜合交通樞紐,開展鐵路建設大會戰,全力推進金甬、金建、杭溫、金溫貨線電氣化改造、金華鐵路樞紐擴能改造、金義東市域軌道交通、義烏站樞紐擴建等鐵路重大項目,建成金臺鐵路,確保鐵路投資120億元以上。加快建設義東高速東陽段、杭金衢高速拓寬二期,大力推進金義中央大道、金蘭、永武、東磐等快速路建設,確保建金高速、杭紹臺高速金華段、金武快速路等工程建成通車,謀劃建設甬金衢上高速、金西中央大道。深化金華義烏國際機場建設研究。積極推進都市區一體化市場化供水和義烏雙江湖、磐安流岸水庫工程建設。

  七、聚力推進鄉村振興,彰顯和美宜居新風貌

  以新時代和美鄉村建設為主抓手,補齊“三農”短板,加快建設和美宜居福地,打造美麗中國的浙中大花園。

  大力發展現代農業。落實糧食安全行政首長責任制,提標改造糧食生產功能區5.5萬畝,設立糧食儲備專項資金,藏糧于市場,增加糧食儲備,確?!懊状印薄安嘶@子”貨足價穩。推動生豬產業高質量發展,確保年產能156萬頭以上。創建省級農業、畜牧業綠色發展示范市,打響“金農好好”農產品區域公用品牌。加快農業“機器換人”,新增示范基地5個、設施農業1萬畝。加快推進病險水庫山塘“清零”行動。大力振興花卉苗木產業,推廣“金華茶花”國際品牌,籌辦第十一屆國際茶花大會。

  加快建設新時代和美鄉村。健全“兩進兩回”長效機制,推進資源要素流向農村,激發鄉村活力,確保農村同步全面建成小康社會。統籌推進農村集體產權制度、“三位一體”農合聯、農村金融和林權等改革,深化花園村鄉村振興綜合改革試點。完成低收入農戶高水平全面小康計劃,確保低收入農戶收入增長10%以上。啟動新一輪村集體經濟攻堅行動,半數農村經營性年收入達到15萬元以上。打造“千萬工程”升級版,開展美麗宜居示范村創建,培育10個省美麗鄉村示范鄉鎮、100個美麗村莊、一批景區村。積極創新鄉村治理,爭創省級善治示范村200個、民主法治村80個。

  推進生態環境綜合治理。堅決做好中央、省環保督察反饋問題整改。高標準打好污染防治攻堅戰,爭創省級生態文明建設示范市。深化“碧水提升”行動,加快“污水零直排區”建設步伐,力爭奪取“大禹鼎”金鼎。深化“藍天保衛”行動,推進重點工業園區、重點行業的廢氣治理,確保PM2.5平均濃度穩定達到國家二級標準。深化“凈土清廢”行動,污染地塊安全利用率92%以上。深化“垃圾革命”試點,創建“無廢城市”,力爭生活垃圾總量零增長、零填埋,工業危廢利用處置率96%以上,打造垃圾綜合治理全國樣板。推進節水型社會建設,萬元GDP用水量控制在35立方米以下。

  全力打造浙中大花園。打通“兩山”轉換通道,讓綠色成為金華發展的亮麗底色。深入推進金義都市區國家森林城市群建設試點,實施“一村萬樹”行動,高標準建設金華江流域兩岸彩色林帶。做好濕地保護,提升市區三江六岸景觀,推進浦陽江河湖緩沖帶劃定與生態修復、義烏“山水林田湖草”生態修復試點。大力推進雙龍風景旅游區國家5A級景區創建。依托錢塘江詩路、名山公園,打造精品旅游線路,支持金東、東陽、永康、武義創建省級全域旅游示范區。

  八、聚力增進民生福祉,滿足人民群眾新期待

  注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設,創新公共服務供給方式,繼續辦好十方面民生實事,不斷提升人民群眾獲得感。

  提高就業與社會保障水平。加大企業穩崗支持力度,創建“高質量就業”村居,促進高校畢業生、困難家庭未就業人員和退役軍人等就業,確保在金高校畢業生留金率達到35%以上,新增城鎮就業10萬人以上。弘揚創業精神,培育青創之星,以創業帶就業。穩步推進社會保障一體化,構建全市統一的城鄉居民基本養老保險制度。做實基本醫療保險市級統籌,啟動門診APG付費改革,進一步完善基本醫保制度和大病補充醫保制度。及時做好低收入人口、弱勢群體的監測和幫扶,扎實做好就業困難人員兜底保障,確保困難群眾基本生活應保盡保。完善住房保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。高標準做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作,確保脫貧攻堅戰圓滿收官。

  加快健康金華建設。合理布局緊密型城市醫聯體,支持縣域醫共體深度融合,深化分級診療制度。爭取新增1~2家三甲綜合性醫院,市人民醫院、市婦保院新院區投入使用。支持發展居家和社區養老服務,推動養老服務產業發展,因地制宜辦好老年大學。加快亞運、省運場館建設,爭創國家體育消費試點城市。

  大力推進教育現代化。重塑基礎教育優勢,完成第三輪發展學前教育行動計劃,深化城鎮住宅小區配套幼兒園整治。深入開展中小學“提質減負”行動,支持金東、東陽、義烏爭創國家義務教育優質均衡縣。全面啟動職業教育改革,推動產教融合。促進民辦教育健康發展。打造全省高等教育重點區域,支持浙師大“雙一流”大學創建、金職院“雙高”建設,啟動金華理工學院校區建設,加快推進橫店電影學院、溫州醫科大學東陽校區籌建和中國計量大學現代科技學院遷建。

  提升文化軟實力。發揚光大婺文化,大力推進名人名家、婺學經典、婺派建筑、地方曲藝、地方民俗、傳統美食、傳統工藝等文化振興行動。深入實施“百分之一公共文化計劃”,加強文化基礎設施建設,有效發揮農村文化禮堂作用。辦好中國(金華)李漁戲劇匯等品牌文化活動。加快建設橫店影視文化產業集聚區,推動影視全域化發展。

  加強平安金華建設。深化提升武義后陳經驗、浦江領導干部下訪經驗、永康龍山經驗,鞏固完善基層網格員、民情民訪代辦員等制度。充分發揮基層治理四平臺作用,爭創全國市域社會治理現代化試點城市。提升社會矛盾糾紛調處化解中心功能,加強訴源治理,全域推廣“一警情三推送”,構建全鏈條閉環化解新模式,推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”。加快構建具有金華特色的現代警務模式,創建“楓橋式”派出所、司法所,積極打造“智安小區”??v深推進掃黑除惡專項斗爭,加大電信網絡詐騙等民生案件打防力度,打造全國經濟犯罪情報導偵示范基地。完善“大安全、大應急、大減災”應急管理體系,加強消防、道路交通、?;返蕊L險管控,確保事故數量、死亡人數持續下降,勇奪一星平安金鼎。加快浙江應急戰略儲備金華中心項目建設。

  支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作,支持民族、宗教、對臺、檔案等工作,重視做好外僑、氣象、民防、文物、國防、地方志、仲裁、老齡、殘疾人、慈善、關心下一代、紅十字會等工作。開展第七次人口普查工作。

  九、聚力提升政府治理能力,展現政府履職新形象

  建設“重要窗口”對提升政府系統的執行力、戰斗力、公信力提出了新要求。要樹立“整體智治、唯實惟先”理念,著力打造人民滿意的現代服務型政府。

  堅持忠誠履職。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,把學深悟透習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神,作為當前和今后一個時期的首要政治任務,在學習貫徹中強化“政治意識”,做絕對忠誠的表率;強化“窗口意識”,做引領示范的標桿;強化“前列意識”,做謀事干事的先鋒,構建不忘初心、牢記使命的長效機制。自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域、各方面,確保中央大政方針和省委省政府、市委決策部署不折不扣落地見效。

  堅持依法履職。深化法治政府建設,開展全國法治政府建設示范市創建。堅持學法制度,完善政府法律顧問制度,嚴格落實重大行政決策法定程序。全面落實行政執法“三項制度”,加強行政復議規范化建設。推進都市區規劃建設管理等立法工作。自覺接受人大、政協的監督,認真辦好人大代表建議、政協委員提案。加強審計監督,自覺接受司法、監察、群眾、輿論監督。全面推進政務公開。

  堅持高效履職。持續深化重點工作“曬拼創”和“對標比拼勇趕超”活動,認真開展“拼搏實干、爭先進位”作風建設專項行動,營造拼爭搶創抓落實的濃厚氛圍。大力推進政府數字化轉型,加快政務服務2.0建設,完善“掌上辦”集成優化、多業務協同應用、數字化技術支撐,加快政務信息系統整合與資源開放。以雷厲風行的姿態,向外跑項目招引,向上跑政策支持,向下跑基層服務。持續解決困擾基層的形式主義問題,繼續精簡會議文件,嚴控各類考核檢查,讓基層騰出更多時間精力抓落實。大興調查研究之風,高質量編制好“十四五”規劃,加快把規劃變成行動、把藍圖變成實景。

  堅持清廉履職。嚴格落實中央八項規定精神,時刻防范“四風”隱形變異新動向。堅持“以收定支”,大力調整優化支出結構,嚴控日常開支、辦展辦會和公共工程建設,壓減公用經費支出5%以上。加強政府系統黨風廉政建設,堅持以制度管權、管事、管人,著力構建權力運行制約監督機制,加快建設清廉政府。

  各位代表,雪里行軍情更迫,風卷紅旗過大關。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,萬眾一心加油干,越是艱險越向前,只爭朝夕、不負韶華,為浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”作出金華貢獻!



 
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